|
对非法野蛮强拆问题的思考
对非法野蛮强拆问题的思考
范贫新
非法野蛮强拆，是指在房屋拆迁过程中，在拆迁当事人双方未达成协议的情况下，拆迁人一方擅自采取野蛮、粗暴方式，胁迫被拆迁人搬离被拆迁房屋并拆除房屋，造成被拆迁房屋灭失的行为。
非法野蛮强拆问题，近几年在我市时有发生，干扰了拆迁依法有序进行，损害了被拆迁人的利益，造成了上访等不稳定因素，影响了城市建设的和谐发展。如何预防和化解非法野蛮强拆问题造成的矛盾，是拆迁管理工作中的难点之一，应高度重视，认真研究。
一、解决拆迁矛盾的政策规定
在拆迁过程中，拆迁当事人的利益诉求是对立的，由于追求自身利益的最大化，除依据拆迁法规或优惠政策双方达成协议完成拆迁的，极少数拆迁人恶意压低安置补偿标准；少数被拆迁人坚持无理过高要求不让步，使拆迁矛盾纠纷空前尖锐。
按照国务院《城市房屋拆迁管理条例》（下称《条例》）的规定，拆迁当事人的矛盾通过调解仍不能达成补偿安置协议的，经当事人申请，由拆迁管理部门裁决。当事人对裁决不服可自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。在裁决规定期限内未搬迁的，可进行行政强迁或申请法院强迁。
二、造成非法野蛮强拆问题的原因
既然政策已经为解决拆迁矛盾设立了程序和途径，为什么还会出现非法野蛮强拆问题，根据我市情况，主要问题还是出现在拆迁人身上，原因有：
1、缩短拆迁时间。有的拆迁人认为，按拆迁政策规定，拆迁纠纷的解决需经过调解、听证、裁决、依法强迁等程序，这一行政行为，必须一步一步来，时间长，见效慢。而非法野蛮强拆可以省几个月的时间。
2、减少拆迁成本。拆迁人认为，擅自拆除被拆迁房屋，可以省下给被拆迁人过高要求的补偿费用，省去走程序应付的补偿成本及申请强迁的相关费用。
3、减少麻烦。实施非法野蛮强拆，既避免了走程序的规范，又因为其非法野蛮强拆多为雇用不明身份的人，采取恐吓、谩骂，甚至是殴打等手段至使被拆迁人离开房屋，然后实施强拆，造成被拆迁房屋灭失，由于有隐蔽性，被拆迁人无法找到或指认非法人员，无法确认违法者与拆迁人的雇佣关系，使拆迁人逃避法律责任及处罚。
4、掌握主动权。在未达成协议前，拆迁当事人反复协商谈判，形成拉据战。非法野蛮强拆后，由于房屋灭失，管理部门不受理裁决，追究拆迁人责任无法取证，被拆迁人到法院诉讼又时间较长。由此，拆迁人由原来协商时的被动转为了主动，有的甚至“端”了起来；被拆迁人由主动转为了被动，有的甚至忍气吞声，多为降低原有安置补偿要求，达成协议。
除了以上利益原因对拆迁人的驱使造成非法野蛮强拆外，我国法律对私有物权的保护不力，对违法者的惩治不力，也是造成非法野蛮强拆的重要原因。
非法野蛮拆迁是一种严重违法行为，它诱发和派生出来的矛盾问题非常多，小则上访，大则容易形成群体事件，影响社会稳定，危害极大，必须采取强有力措施予以纠正、惩治。
三、解决非法野蛮强拆的建议
非法野蛮强拆问题，已引起社会各界的高度重视，必须下大气力进行综合治理。
1、加强监管，实施阳光拆迁。要充分发挥拆迁管理部门的职能作用，通过核发《拆迁许可证》、举行听证、实施阳光拆迁工程，充分体现公开、公平、公正的原则，把拆迁法规政策落实到拆迁现场，教育督促拆迁当事人，依法办事，既不恶意压价，也不能无理要求，避免非法野蛮强拆问题的发生。
2、建立制约机制，坚决追究责任。一是在核发《拆迁许可证》前，在审定拆迁安置方案时，应倾向弱势群体，体现惠民政策；二是有必要让拆迁人做出书面保证，承诺依法拆迁；三是加强社会监督，一旦出现非法野蛮强拆问题，由拆迁人做为利益相关方承担责任。
3、加大处罚力度，侧重依法查处。一是要加强拆迁执法队伍建设，发现问题及时处罚；二是随着《物权法》的实施，在维护私有财产方面，相关法律法规应做出调整，司法部门应切实负起保护私人合法权利，侦破违法案件，追究处罚违法者的责任。
只有行政部门、司法部门多管齐下，协抓共管，才能为依法拆迁奠定坚实的基础，才能保证城市建设为广大人民群众服务，才能促进整个社会文明和谐进步。 |
|
|||||
| ||||||