|
鸡西市房产管理局开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案
鸡西市房产管理局开展深入学习实践
科学发展观活动的实施方案
为扎实深入地开展好学习实践科学发展观活动，根据《鸡西市开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》要求，结合房产部门实际，特制定本方案。
一、充分认识在全局开展学习实践活动的重要性和紧迫性
科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的重大战略思想，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针。实践证明，科学发展观对于经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，显示出强大的真理力量。但是对照科学发展观的要求，我们还存在着不符合、不适应的问题。全局党组织和广大党员干部要充分认识开展学习实践活动，是房产系统各级党组织和广大党员干部当前面临的一项重大政治任务，是实现房产“保增长、强管理，优服务，重民生”目标的现实要求，是鸡西房产工作走在全省前列的强大动力。要增强开展学习活动重要性和紧迫性的认识，以学习实践活动为动力，抢抓机遇，乘势而上，为推动房产事业又好又快发展提供强大的精神动力，奠定坚实的思想、政治和组织基础。
二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求
开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是两级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，紧密联系房产工作实际，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约房产事业发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于房产科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和事业和谐的能力，使党的工作党的建设更加符合科学发展观的要求，把科学发展观贯彻落实到房产发展的各个方面。
学习实践活动要围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展” 的总体目标，以“保增长、强管理，优服务，重民生”为主题，以 “一一三”重点工程为实践载体，即促进一个市场（房地产市场快速健康发展），创新一个体制(物业管理“重心下移”）,抓好三项民生工程（住房保障建设、城市棚户区改造、阳光拆迁）, 以县处级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体达到以下目标：
（一）结合房产管理工作实际，提高认识，树立科学发展新理念。重点引导两级领导班子和广大党员坚持把理论武装作为首要任务，联系实际学习理论，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，做到真学、真懂、真信、真用；着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，进一步深化对局情、市情的认识，增强工作的紧迫意识，按照科学发展的要求谋划全市房产事业发展思路、在全局逐步形成与科学发展观相一致的价值观念、行为准则、推动房产工作走向科学发展、规范发展、率先发展的道路。
（二）强化调查研究，关爱民生，确立科学发展新思路。紧紧围绕“保增长、强管理，优服务，重民生”的总体要求，以推进房产管理工作科学化、信息化、规范化、制度化为目标，调动一切积极因素和力量，坚定信心，推动单位经济较快发展，切实解决好群众热切期盼的民生问题。把涉及群众利益的小区物业管理、住房保障、拆迁管理、商品房预售预警预报管理、窗口部门服务质量与效率等实际问题解决好。认真做好群众来信来访，妥善处理好房屋拆迁、房屋证照办理、房屋使用安全、物业管理中出现的矛盾和问题，维护群众的利益和社会的和谐稳定。领导干部特别是局领导班子成员要经常深入基层，加强调查研究，了解基层工作的具体情况，把握好第一手资料，有针对性地研究解决发展进程中存在的具体问题，创新工作思路，在服务中体现管理，在发展中推进管理，在建制中严细管理，在监管中强化管理，在完善职能中拓展管理。 （三）加强学习研究，提高能力，增强科学发展新本领。重点推动两级领导班子不断提高科学决策能力、科学规划能力、科学管理能力、科学探索能力；推动领导干部不断提高理论指导实践的能力，创造性开展工作的能力、解决复杂矛盾和突出问题的能力、集中群众智慧开创工作新局面的能力；推动广大党员干部不断提高学习能力、创新能力和实践科学发展观的能力。
（四）转变作风，牢记宗旨，展示科学发展的新形象。要认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，加强对重要部门、重要岗位、重要人员的监督，强化党员领导干部的责任意识、服务意识、落实意识、纪律意识、形象意识，进一步增强事业心和责任感，在工作落实上下功夫，严肃政治纪律，严肃工作纪律，严肃生活纪律，牢记党员干部的身份和使命，树立党员干部的良好形象，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。
（五）与时俱进，改革创新，构建科学发展新机制。进一步解放思想，创新工作思路，着力完善我市住房保障体系和房地产市场运行监测分析机制，实行新建商品房预销售网上登记备案制度，对商品房预销售款进行实质性监管，确保预售资金的安全，防止商品房“烂尾”情况的发生；加快建立促进房产管理工作又好又快发展的体制机制，切实加强房产管理规范性文件建设、房产市场监管，积极发展、规范房屋市场；着力提高物业服务水平，完善市、县两级管理机构，强化行业管理，完善相关法规和措施，开展小区服务等级评定，整顿规范物业服务企业，加强从业人员岗位培训，完善房屋维修资金；坚持正确的舆论导向，科学引导房地产投资与消费，多措并举繁荣活跃房地产二、三级市场，创造清洁优美的人居环境，科学高效的服务环境，透明公开的政策环境，依法治业的法治环境，公平有序，管理到位的市场环境。各单位、各支部要进一步建立健全体现科学发展要求的规章制度，进一步健全完善符合科学发展和正确政绩观要求的政绩导向机制、考核评价机制、激励奖惩机制，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的内部管理和工作推进机制，不断提高工作效率和服务水平。
（六）履行职能，争先创优，创造科学发展新业绩。通过创新发展思路、创新工作机制，推动全局各项工作争先创优，要在扩大住房保障范围、保障民生、构建和谐社会上实现新突破；在推动房地产市场健康发展、扩大内需拉动经济增长上实现新突破；在加强市场监管、提高市场监测分析能力、规范房地产市场发展上实现新突破；在提高房屋登记确权发证率，繁荣房地产二三级市场上实现新突破；在提升物业服务水平上实现新突破；在认真落实拆迁政策，依法拆迁，开展好“阳光拆迁”，维护社会稳定，保证拆迁人和被拆迁人合法权益中实现新突破；在完善房产数字化网络系统建设，实现全市房产系统主要业务信息和服务数字化、科学化方面实现新突破；在改进职工思想作风，塑造窗口单位新形象，促进经济发展上实现新突破。 三、开展学习实践活动要把握的主要原则
（一）坚持解放思想。要以科学发展观为指导，坚持一切从实际出发，在更新发展观念、理清发展思路、破解发展难题、完善体制机制上与时俱进、大胆探索、勇于创新，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合房产工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体，把开展学习实践活动与贯彻党的十七大精神及全市经济工作、全市房产工作精神结合起来，与应对当前严峻经济形势、落实好保增长、强管理、优服务、重民生工作任务结合起来，强化学习，着眼实践，把学习与实践统一起来。
（三）贯彻群众路线。要充分发挥民主，密切联系群众，动员群众积极参与，认真听取群众的意见和建议，认真解决群众反映的问题，真诚接受人民群众的监督，调动好、保护好、发挥好群众改革发展的积极性、主动性、创造性，把群众满意不满意作为评价学习实践活动是否取得成效的重要标准。
（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，认真组织广大党员特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，实事求是地查找存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部发展的积极性。
四、开展学习实践活动要解决的重点问题
要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密结合房产各部门、各单位实际，坚持边学边改，边查边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。
要着重解决以下五个方面问题：
一是在思想认识方面，要着力解决好对科学发展观理解认识、对上级政策研究运用、对市情局情实际分析、对房产发展前景认识把握等方面问题；着力解决好部分党员领导干部思想认识不够清、理解把握不深的问题；在促进房地产业又好又快发展上，思想不够解放，思路不够开阔，惰性思想、依赖经验办事，缺乏敢闯敢试的劲头等问题。
二是在房产管理中，要着重解决好管理制度体系的建立，强化按程序办事，要加强房屋使用安全管理工作，加大违规装修和私拆乱改行为的查处力度，加强房屋安全鉴定、房屋装饰装修和危险房屋的管理，健全房屋安全预警预报和应急机制；着力开展好房地产市场秩序整顿工作，加强对房地产开发项目建设、商品房市场、二手房交易、房屋中介等环节的监管，要在房屋租赁鉴证中实现突破。
三是在关系民生方面，要着力解决好与群众生活息息相关的物业服务质量的问题，建立健全机构，加强对全市物业行业的指导、监察和监管，完善相关法规和措施，建立好三级调处机制，整顿规范物业服务企业，形成市场竞争机制，开展好优质服务竞赛活动，加强住宅小区环境整治工作，建立快速维修机制，营造温馨舒适的居住环境；着力落实好住房保障工作，建立完善全市两级保障体系机构，加强业务职能，着力做好廉租房补贴工作、经济适用住房建设工作和城市棚户区改造等工作，承诺并落实好党和政府对贫困人口的关爱；着力解决好群众对拆迁政策的不理解，做好新政策的宣传、解释工作，实施“阳光拆迁”，着力保稳定；着力解决好房地产市场监管问题，加强对商品房预销售款进行实质性监管，确保预售资金的安全，保护好群众的利益；
四是在窗口建设方面，要着力加强政务公开，解决好办事效率、办事公开程序、主动服务意识、质量等方面的问题，优化服务措施，打造房产窗口部门的新形象。
五是在党性党风方面，着力解决党员干部理想信念、大局观念、集体荣誉感、党员意识、宗旨观念、执行纪律、自身形象、能力素质、工作作风、工作落实、党群干群关系、畅通民主渠道、监督机制、党风廉政建设等方面存在的突出问题。
五、开展学习实践活动的对象和步骤安排
参加学习实践活动的单位是局机关及所属各基层单位。以县处级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。
学习实践活动从2009年3月下旬启动，到2009年8月底基本完成。整个活动分三个阶段。
第一阶段：学习调研阶段（2009年3月下旬至5月中旬）。主要任务是统筹抓好学习调研、解放思想讨论等到环节。
1、抓好思想发动工作。
召开局党委会议，研究成立领导小组，将学习活动列入年度重要工作日程；召开领导小组办公室会议，传达全市动员大会精神，安排部署全局学习活动，分工筹备全局动员大会；局党委专题研究《市房产管理局深入学习实践科学发展观活动实施方案》（草案），并征求市委检查指导组意见，根据意见修改后印发实施；组织召开全局深入学习实践科学发展观活动动员大会。
2、抓好学习调研工作。
领导小组办公室将结合实际，制定学习培训计划，采取个人自学、专题辅导、集中学习、案例分析、网络在线等方式，组织全局党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神、学习中央政治局常委参加深入学习科学发展观活动专题民主生活会情况的报告，学习中央、省、市委应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，以及中央、省、市委领导关于开展深入学习科学发展观活动的重要讲话。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大、十七届三中全会、省第十次党代会、市第五次党代会以及中央、省委、市委近期召开的重要会议和领导同志一系列的重要讲话精神。领导班子成员要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。要拓宽学习的形式，采取中心组学习、参加支部集中学习，专题讲座等方式进行学习培训。各支部要落实好集中学习时间。领导班子成员要充分发挥表率作用，多学一些，学深一些，同时要带头开展“三个一”（推荐一本好书，撰写一篇学习心得，进行一次学习报告）活动，努力营造良好的学习氛围。要组织召开党委中心组理论学习，认真学习有关科学发展观的理论，并组织讨论。党委主要领导要带领班子成员深入基层调研，紧紧围绕科学发展这个主题，确定重点调研课题，深入基层，深入群众，深入一线，广泛听取意见，查找问题，形成调研报告。局机关和局属各单位要认真组织学习，拓宽学习途径，创新学习载体，丰富学习内容，提高学习培训的效果。通过学习，引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
3、开展解放思想大讨论活动。
按照科学发展观的要求，紧密结合房产工作实际，采取支部讨论会、党委中心组学习会等多种形式，组织全体党员、领导班子和党员领导干部开展解放思想讨论活动，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界，树立正确的政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性，要加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关房产要不要发展、能不能发展、怎么样科学发展，怎样使“保增长、强管理、优服务、重民生”形成新共识，以新一轮思想大解放推动房产事业更大发展、更好发展、更快发展。要召开局领导班子及基层党政一把手解放思想讨论会。要着力开展“三查”七治活动。三查：重点查找是否存在不作为、乱作为、吃拿卡要报等问题；查找是否存在门难进，脸难看、事难办、“冷横硬推拖”等现象；是否存在手续繁杂、效率不高和“中梗阻”等问题。“七治”即“治庸、治懒、治怕、治浮、治横、治贪、治乱”等行为。
第二阶段：分析检查阶段（2009年5月下旬至7月初）。主要任务是召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。
1、组织召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。
一是要组织党员参加专题组织生活会。以支部为单位组织召开，每个党员要按照科学发展观要求，分析查找自身差距和不足，进一步深化对科学发展观的认识，明确提出今后努力方向。
二是局属单位要组织班子成员召开民主生活会。各基层单位召开民主生活会。要结合调研工作情况，深入查找自身和单位在落实科学发展观中存在的问题和不足，分析查找原因，提出解决办法，并将会议情况及时上报领导小组办公室。
三是要召开局领导班子专题民主生活会。局领导要围绕贯彻落实科学发展观，结合调研情况和征求到的意见，围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣党的十六大以来房产发展的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找在贯彻落实中央、省、市扩大内需促进经济增长宏观政策过程中存在的问题，查找个人分管工作在开展过程中存在的问题以及产生问题的原因，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，认真开展“三对照、七剖析”，即：对照科学发展观的基本要求，对照同行业发展的经验，对照干部群众的意见建议，剖析思想观念上存在的问题，看在解放思想上是否有新的收获；剖析学风上存在的问题，看是否做到真学、真懂、真用，领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求；剖析工作作风上存在的问题，看是否做到了为民、务实、清廉；剖析制度机制上存在的问题，看是否繁琐教条，阻碍和桎梏了科学发展；剖析工作措施上存在的问题，看是否能够加快推进房产科学发展，保证市委、市政府确定的各项重点工作得到有效落实；剖析发展方式上存在的问题，看是否忽视发展的持续性，只注重短期效应的发展理念，是否能按照和谐社会的总体要求，做到了和谐发展，科学发展；剖析发展成效上存在的问题，看是否做到了经济发展与社会发展同步，经济利益与群众利益兼顾，坚持发展为了人民，以人为本、惠及民生。民主生活会前，领导班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，加强团结。要采取多种方式广泛征求基层、群众对领导班子的意见建议，认真撰写发言材料。民主生活会上要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。党员领导干部要认真落实双重组织生活会制度。班子成员要认真撰写发言材料，做好充分准备。
2、形成领导班子分析检查报告。
局领导班子专题民主生活会召开后，要紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会取得的成果，全面系统梳理存在的问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成一般性的工作报告。党委主要领导全程主持分析检查报告的撰写，报告形成后，要采取召开座谈会、书面评议等方式，广泛征求各方面意见，组织群众评议，经党委扩大会议充分讨论，反复修改完善后，使之成为指导房产科学发展的重要文件。
第三阶段：整改落实阶段（2009年7月上旬至8月下旬）。主要任务是制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。
1、制定整改落实方案。
局领导班子根据分析检查报告进行专题研究，进一步开阔视野，理清思路，明确所要解决的问题和措施，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，提出整改方案，做到“四明确一公开”：明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，采取适当方式向党员、群众作出公开承诺。广大党员要针对梳理出来的问题制定整改措施，对整改落实方案积极建言献策，努力转变作风、改进工作，促进整改工作的落实。
2、解决突出问题。
按照整改方案的要求，集中力量解决查找出来的、通过努力能够在学习实践活动中解决的问题，特别要解决好保发展、强管理、优服务、重民生方面的突出问题，解决领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题，破除在个别职工中存在的大局观念差、集体荣誉感弱、盲目攀比等落后思想。要确定办几件群众反映强烈、看得见、摸得着、促进科学发展的实事。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题；同时要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，不搞形式主义、短期行为和“形象工程”。要着重健全完善转变职能、强化管理、改进作风，推动发展的政策规定。在学习实践活动中做到“六个结合”，即把开展学习实践活动与“保增长、强管理、优服务、重民生”工作紧密结合，找准房产管理工作的着力点和突破点，进一步坚定发展信心、理清发展思路、凝聚发展干劲；与住房保障工作开展紧密结合，提高政策执行能力和服务水平，落实好民生工程的各项任务，促进社会和谐稳定；与大力加强干部作风建设紧密结合，认真开展好“服务年、素质年”活动，着力查找并有效解决机关和基层干部作风方面的突出问题，提升工作效能，规范从政行为，促进依法行政，加强党风廉政建设；与认真倾听群众呼声紧密结合，在全市开展大范围的走访调研，采取有效措施为人民群众排忧解难；与开展发展型领导班子和领导干部活动紧密结合，着力提高领导科学发展的能力；与解放思想紧密结合，推动房地产业稳定健康发展。
3、完善机制体制。
按照科学发展观的要求，局机关和局属各单位要认真清理现有的规章制度，做好有关文件和制度的废、改、立工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，保障房产事业沿着科学发展的轨道前进。 4、做好活动总结工作。 一是要开展群众满意度测评。内容主要包括对学习实践活动实际效果的满意度测评，要合理确定参评人员，采取集中评议、无记名投票等形式，确保测评结果客观真实，并予以公布。二是要认真总结。局机关和局属各单位要分别对活动开展情况进行总结，重点总结主要做法、经验、效果和建议，形成总结报告，上报领导小组办公室。三是要召开总结大会。领导小组根据局机关和局属各单位活动总结报告进行汇总，全面回顾和总结全局活动开展情况，并在8月下旬召开总结会议，并将有关情况上报市委。
六、有关要求 （一）加强领导，明确责任。开展深入学习实践科学发展观活动是今年全局政治生活中的一件大事，党委书记履行第一责任人的职责，党员领导干部要充分发挥示范带头作用。局党委成立学习实践活动领导小组，局属各单位也务必引起高度重视，在局领导小组办公室的组织下，也要成立相应的领导机构和工作机构，拟定活动计划，组织开展各项工作，确保活动取得实效。
（二）科学组织，注重实效。此次学习实践活动时间紧、内容多、要求高、标准严，各单位必须严格按照活动方案要求，精心组织，周密部署，要把学习实践活动作为推动全局各项工作科学发展的重要机遇，在高标准完成“规定动作”的基础上，精心设计和组织各具特色的“自选动作”，不断丰富活动的方式和内容，要坚持边学习、边实践、边改进、边提高，以学习实践活动促进各项工作发展，自觉把学习实践活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到学习实践活动中来，要做到学习实践与日常工作“两手抓、两不误、两促进”。
（三）坚持领导干部带头，发挥表率作用。党员领导干部要带头参加学习实践活动，要带头学习，带队调研，带头撰写学习调研报告，带头参加评议和整改，充分发挥好表率和引导作用。党员领导干部除参加班子的活动外，还要积极参加所在党支部的活动。局领导班子成员按照工作分工，在下属单位建立学习实践活动联系点，按照“谁主管，谁负责”的原则，局领导班子成员要经常深入各自的联系点，督促指导联系点的活动开展。
（四）注重引导，强化宣传。要开设学习实践科学发展观活动专栏，编发活动信息简报，大力宣传科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，要注意加强信息宣传和报送，使整个学习实践活动更加公开透明。要宣传先进经验和典型事例，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。 （五）加强督查，确保落实。领导小组将派出指查组，不定期对各单位活动开展情况进行检查，发现问题，及时纠正。各单位也要及时向领导小组办公室报告活动开展情况，做到安排有计划、落实有反馈、阶段有小结，把整个学习实践活动做深、做细、做出成效。 |
|
|||||
| ||||||